乐虎国际娱乐国际娱乐 - 农田残膜污染治理政策分析与建议

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2020-01-09 12:34:57
国外的经验表明,避免农田残膜污染,严格的法律管控是必要手段,完备的农膜使用和处理技术体系是基本条件。农膜应用重点省区建立残膜污染治理相关政策法规规范农膜应用和回收。

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乐虎国际娱乐国际娱乐,​欧美和日本比我国较早使用地膜覆盖技术,但不存在残膜污染问题,除土地私有化和先进技术等因素外,严格的法律制度约束也是杜绝残膜污染的一个重要原因。残膜回收作业需要投入物力和人力成本,中国土地属于集体所有制,同块土地的使用者也经常更换,农田残膜污染治理完全靠使用者的自觉是不可行的,需要政府推动。因此,分析国内外现有农膜使用的法律法规,对我国农田残膜污染治理的政府决策具有重要的借鉴作用。

一、国外农膜污染治理相关的措施欧美和日本等发达国家采用高强度地膜、可降解地膜,同时配套严格的地膜回收处理法律法规,从源头上杜绝了地膜残留污染的发生。美国采取2种措施防治残膜危害:一是积极研制新型可降解地膜,用于经济价值较高的蔬菜等作物;二是推广使用高强度、耐老化的地膜,采用卷收设备进行回收。日本要求聚乙烯地膜厚度必须在0.02mm以上,否则被视为不合格产品;在地膜回收处理方面,《日本废弃物处理及清扫法》规定地膜使用后不能私自扔掉、焚烧和填埋,否则将会被处以高额罚款;残膜回收流程为:农民对使用后地膜进行回收、清洗,按质量付费交给产业废物管理公司,公司对回收地膜进行再处理,制成燃料块后销售给有关能源企业。欧洲《农业废弃物填埋条例》和《农业废弃物焚烧条例》对废弃农膜回收处理进行了明确规定。意大利通过立法的形式,将农膜生产者、经营者以及使用者结合在一起,保证农用塑料废弃物安全回收和处理。法国环保部2003年出台农业塑料废弃物回收和利用法律条文,对农用薄膜回收利用进行规范。

在国外回收地膜处理方式主要有3种:①填埋,但由于残膜不易腐烂终将污染环境,而应用越来越少。②把地膜燃烧产生的热能用于发电或其他方面。③通过分解回收乙烯或提炼石油制品或制成塑料制品。在法国、德国、意大利和西班牙,农田残膜回收循环利用率可以达到20%~30%,日本和德国建有废塑料处理工厂。国外的经验表明,避免农田残膜污染,严格的法律管控是必要手段,完备的农膜使用和处理技术体系是基本条件。二、国内农田残膜污染相关的政策措施农田残膜污染问题已经引起政府高度关注,我国2014—2017年中央一号文件均明确指出加大农业面源污染防治力度,推广高标准农膜和残膜回收等试点,加强农业生态治理,开展农田残膜回收区域性示范。国务院制定了《土壤污染防治行动计划》,明确了农用地膜的回收和再利用目标。农业部提出“力争到2020年,残膜回收率基本达到80%以上”。农膜应用重点省区建立残膜污染治理相关政策法规规范农膜应用和回收。新疆修订了《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》标准,强制推广厚度为0.010 mm以上的地膜。甘肃省颁布了《甘肃省人民政府办公厅关于集中治理残留废旧农膜的通知》、《甘肃省废旧农膜回收利用条例》和《甘肃省农牧厅关于切实加强当前废旧农膜回收利用工作的紧急通知》等政策法规,宁夏、内蒙古、山东等省区也颁布了相关的政策法规。甘肃省农民地膜回收和再利用工作执行较好,新疆地区兵团范围内农膜回收工作执行较好。

残膜污染治理工作是公益性属性较强的工作,30多年的实践证明,靠技术人员研发机具让农民自发使用的办法不可行。要解决农膜污染,需要政府通过法律法规约束、政策引导、项目推动,完善顶层设计,由科研院校牵头,研究形成适应不同区域的残膜污染治理技术方案,在重点区域开展试验示范,为农民提供成熟的成套技术体系,由上而下进行推进。三、治理农田残膜污染的建议解决我国农田残膜污染问题,一是使用可降解地膜替代不可降解地膜;二是做好普通聚乙烯地膜的回收和处理工作。欧洲地膜覆盖种植面积总量47~56万hm2,却不存在地膜污染土地的问题,原因是严格的法律制度约束条件,欧洲土地属农民私有,土地保护是农民发自内心的自觉行动。我国土地属于集体所有,部分地区农民承包的土地也经常变换,农民对土地的使用是掠夺式的,秋季农时季节紧张,有的地方不进行残膜回收,这是造成残膜污染土地加剧的重要原因。我国开始推广地膜覆盖种植技术时,地膜厚度0.012~0.014mm。随着工业技术的进步,农民为节约生产成本、商家为赢得市场,农用地膜产品越来越薄,个别地区使用地膜厚度甚至小于0.005 mm。地膜厚度小、老化速度快,秋后破损程度严重,强度差,人工回收非常困难,机械回收难度大且回收率低。要解决我国农田残膜污染,根本问题在于“膜”,关键环节在于回收机械。(一)用降解膜替代普通不可降解地膜降解地膜主要有生物降解地膜、光降解地膜、纸地膜、液态喷洒式地膜、麻地膜等,德国、美国、日本等国家在新型地膜材料方面有较早的研究。我国山东、广东、江苏等地也开展了生物降解材料的研究,形成一些产品。严昌荣等试验研究表明,部分降解膜产品能够满足农业生产的需要,尤其是在手工操作的区域,或需要地膜覆盖时间比较短的作物,如西南地区的烟草、蔬菜等。兵团农业技术推广站曾对国内外主要公司生产的可降解地膜进行了试验,2014年试验面积达到3720万hm2。试验表明,由于降解时间受光、热、微生物等多种因素影响,目前降解地膜在性能稳定性、价格、使用可靠性及降解后产物对农作物生长的影响方面还有待进一步研究。降解膜应用研究关注以下问题:使用材料是否能真正降解,降解后不可在土壤中留下新的污染;使用增产效果应达到或接近普通地膜的效果;使用成本要使农民能够接受。目前,降解膜技术在部分地区的部分经济作物已得到应用,如云南地区的烟草,山东地区的花生、马铃薯,新疆地区的加工番茄等。由于会产生残膜异纤,目前的降解膜产品不适宜新疆的棉花生产。

(二)做好普通地膜的机械化回收我国农业生产中,可降解膜和普通地膜将会有一个相当长的共存期。因此,做好普通地膜的回收工作是当务之急,做到“不欠新帐,逐步还老帐”:即当年新覆地膜回收率应达到80%以上,逐年回收土壤耕层中的往年残膜。农田地膜机械化回收技术是一项系统工程,前后诸多环节环环相扣,需要紧密衔接。从技术发展趋势来看,需要重视以下问题:1.发展和丰富残膜回收机具的种类和功能,让生产中适宜收膜的时节和表层耕层收膜都有机具可以使用,并相互补充。在机具本身的性能方面,一是因地制宜,农机农艺技术相融合,重点发展和应用秋后残膜回收机械化技术;二是继续攻克瓶颈,重点突破膜杂分离、边膜回收和耕层残膜回收等技术难点,以提高残膜回收率等性能指标;三是注重提高作业效率,特别是作业速度的提升,需要不断创新收膜机构和技术应用模式。

2.建立残膜回收机械化技术体系。一是创造机械化回收的基础条件,提升地膜回收时的拉伸强度,满足机械化作业要求,改进农艺作业措施,减少膜面破损和碾压;二是发展残膜捡拾压缩及装运技术,减少地膜转运出田间的劳动强度,以提高储运效率和便捷性,防止残膜二次污染;三是打通残膜再利用渠道,开拓残膜变废为宝的途径。创新焚烧发电和再生利用技术,回收机械田间作业清杂效果有限,发展场上预处理技术,清除回收残膜的杂物。总之,要解决我国农田残膜污染问题,必须坚持3个原则:研究农用地膜满足机械回收的强度指标,通过法律法规约束不可降解农用地膜的性能标准,为机械化回收创造基本条件;确立“谁使用谁回收”的原则,严格规定当年新铺地膜的残膜回收率,地膜加厚补贴在秋后残膜回收达标验收合格后执行,达不到回收标准的,应用经济手段予以处罚;针对残膜治理制定相应政策和法规,构建政府、科研单位、企业和农民多家单位利益相关的体系,使残膜污染治理成为全民的自觉行为。

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